Совершенствование механизма взаимодействия предприятий нефтеперерабатывающей промышленности с подрядными организациями

Введение. Компани нефтеперерабатывающей отрасли привлекают подрядные организации при строительстве объектов [1]. В большинстве случаев заказчик нацелен на минимизацию трат. При этом многие подрядчики намерены во чтобы то ни стало выиграть тендер. Один из инструментов — снижение экономически обоснованной цены контракта, демпинг. Это не только сказывается на качестве, сроках выполнения работ, но и обусловливает нарушения, в том числе в области промышленной безопасности (ПБ) и охраны труда (ОТ) [2]. Таким образом, нецелесообразное снижение затрат — одна из причин травматизма. Особые риски создает демпинг в тендерах по выполнению работ на опасных производственных объектах (ОПО)[1], в том числе на нефтеперерабатывающих предприятиях.

На рис. 1 представлены данные по травматизму за последние десять лет в сфере производства нефтепродуктов[2].

Рис. 1. Количество пострадавших в сфере производства нефтепродуктов (Россия, 2010–2020 гг.)

На рис. 2 представлены данные о травматизме работников подрядных организаций на нефтеперерабатывающем заводе крупной российской компании в 2019–2021 гг. Это свидетельствует о проблемах в области безопасности и управления охраной труда.

Рис. 2. Травматизм и связанная с ним смертность в организациях — подрядчиках российского нефтеперерабатывающего завода (2019–2021 гг.)

Постановка задачи. Основная задача — совершенствование механизма взаимодействия предприятий нефтеперерабатывающей промышленности с подрядными организациями на основании объективной оценки деятельности подрядчика в области ОТ и ПБ.

Теоретическая часть. В большинстве случаев подрядные организации, привлекаемые на ОПО нефтеперерабатывающей отрасли, выполняют четыре вида работ:

– основные (монтаж, ремонт, реконструкция и т. д.),

– подготовительные и пусконаладочные,

– логистические,

– транспортные (в том числе перевозка персонала) [3].

Основные причины нарушения правил безопасности:

– непринятие мер по обеспечению безопасности работ на территории заказчика;

– использование неисправных инструментов, приспособлений, технических устройств, механизмов и прочих технических средств;

– низкая квалификация персонала подрядчика;

– текучесть кадров среди персонала подрядчика;

– незначительный производственный опыт подрядной организации[1];

– отсутствие мотивации у персонала соблюдать технику безопасности [4].

Взаимодействие заказчика с подрядчиком проходит в несколько этапов:

1) подготовка технического задания,

2) оценка заявок подрядчиков,

3) выбор подрядчика,

4) взаимодействие с подрядчиком,

5) анализ работы [5].

Рассмотрим примеры ошибочного поведения заказчика на разных этапах.

1. При подготовке технического задания требования в области ОТ и ПБ описываются общими терминами, что не отражает детально специфику работ.
2. Оценивая заявки, заказчик не может достоверно узнать, как потенциальные подрядчики соблюдают требования ОТ и ПБ.
3. Победителем тендера в большинстве случаев становится участник, предложивший минимальную цену [6]. Как показывает практика, заказчики не считают весомым критерием обеспечение высокого уровня соблюдения требований ОТ и ПБ.
4. С подрядчиком оформляют акты допуска и передачи объекта. В части ОТ и ПБ проверяются только данные о штрафных санкциях, наложенных госорганизациями. Контрагенты не обсуждают и, соответственно, не проводят превентивные мероприятия по обеспечению безопасности.
5. По окончании контракта заказчик не анализирует работу и, объявляя новый тендер, допускает те же ошибки.

Ситуацию можно существенно улучшить, если на 2-м этапе (оценка заявок) принимать во внимание уровень обеспечения соискателем ОТ и ПБ.

В качестве решения предлагается механизм рейтингования, объективно отражающий ситуацию с ОТ и ПБ, сложившуюся в компании — участнице тендера [7, 8].

Для соответствующего рейтинга организаций предусмотрена оценка по трем разделам:

1) категория риска,

2) локально-нормативные документы,

3) статистика по ОТ и ПБ.

Рейтингование целесообразно проводить на платформе Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). Для участия в рейтинге подрядчик должен будет направить в Роструд заявку с пакетом требуемых документов. По разделу 1 Роструд присваивает баллы в соответствии с категорией риска, рассчитанной на основании рискориентированного подхода[2]. Для раздела 2 с помощью разработанного алгоритма анализируются и проверяются документы. В этом случае баллы начисляются таким образом: «присутствует» — 1 балл, «отсутствует» — 0. Часть данных алгоритм получает с порталов органов государственной власти.

Для раздела 3 Роструд анализирует статистику данных различных ведомств. Баллы суммируются, рейтинг публикуется на сайте Роструда и регулярно обновляется. Для большей наглядности можно задействовать три цвета, которые будут указывать на высокий, средний и низкий уровень обеспечения ОТ и ПБ. Высокий индекс надежности подрядчика соответствует 42–50 баллам, средний — 32–41, низкий —            0–31 (табл. 1).

Таблица 1

Схема рейтинга надежности подрядчиков

Ниже описаны система ранжирования и критерии оценки.

1. Категория риска подрядчика определяется на основании Правил отнесения его деятельности и (или) используемых производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации[1]. Баллы присваиваются следующим образом: чрезвычайно высокий риск — 1, высокий — 2, значительный — 3, средний — 4, умеренный и низкий — 5.
2. Локально-нормативные документы подрядчика в области ОТ и ПБ (за наличие каждого отчета — 1 балл, отсутствие — 0).

2.1. Наличие политики в области охраны здоровья и безопасности труда, в области качества, в сфере охраны окружающей среды, в сфере энергетики, а также корпоративная политика социальной ответственности (за наличие каждой политики — 1 балл, отсутствие — 0).

2.2. Проведение оценки условий труда.

2.3. Система оперативного информирования о происшествиях.

2.4. Внутренняя процедура организации и расследования происшествий.

2.5. Мероприятия по оценке профессиональных рисков.

2.6. Обеспечение (с запасом) сотрудников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

2.7. Периодические медосмотры сотрудников.

2.8. Процедура информирования работников об условиях труда на их рабочих местах, уровнях профессиональных рисков, а также гарантии и компенсации за работу во вредных и опасных условиях (денежные поощрения и санаторно-курортное лечение).

2.9. Организация и проведение дополнительного обучения в области безопасности труда.

2.10. Сертификаты соответствия требованиям международных стандартов ISO 9000:2008, ISO 14001:2004 и ГОСТ Р ИСО 45001-2020.

2.11. Положительные отзывы, благодарственные письма, грамоты и др.

2.12. Порядок допуска к выполнению работ повышенной опасности.

2.13. Комиссия по проверке знания сотрудниками требований ОТ и ПБ.

3. Статистика по ОТ и ПБ.

3.1. Время работы на рынке (менее 5 лет — 0 баллов, 5–8 — 1, 8–10 — 2, более 10 — 3).

3.2. Ведение статистики по травматизму на предприятии: более 5 лет — 3 балла, 3–5 лет — 2, менее 3 лет — 1, нет статистики — 0.

3.3. Статистика несчастных случаев за последние 5 лет: без происшествий — 3 балла, 1–2 случая — 2, 3–4 — 1, 5 и более — 0.

3.4. Данные о травмированных и страдающих профессиональными заболеваниями работников: без потери трудоспособности — 3 балла; с утратой трудоспособности (до 30 % от общего количества сотрудников) — 2; с утратой трудоспособности (до 50 % от общего количества сотрудников) — 1; с утратой трудоспособности (свыше 50 % от общего количества сотрудников) — 0.

3.5. Предписания контрольно-надзорных органов (Роструд и Ростехнадзор) за последние три года: не выдавались — 3 балла, менее 3 предписаний — 2, 3–6 — 1, более 6 — 0.

3.6. Сумма административных штрафов: 0 — 3 балла, до 100 тыс. руб. — 2, 100–300 тыс. руб. — 1, более 300 тыс. руб. — 0.

Заказчику следует заранее идентифицировать опасные и вредные производственные факторы, разработать меры управления профессиональными рисками, процедуры расследования несчастных случаев с персоналом подрядчика [9]. Это важно, учитывая, что подрядчик знает не обо всех рисках для здоровья и безопасности своих сотрудников на территории заказчика.

Эффективное взаимодействие заказчика и подрядчика предполагает создание информационной карты по ОТ и ПБ предприятия. Документ проинформирует подрядчика о существующих и возможных опасностях и подготовит к проведению работ в соответствующих производственных условиях. Информацию из такой карты необходимо отразить в разделе ОТ и ПБ технического задания.

Выводы. Создание и обнародование рейтинга подрядных организаций в области ОТ и ПБ позволит заказчикам, работающим в сфере нефтепереработки, обоснованно судить о системе производственной безопасности потенциальных подрядчиков. Итогом должно стать снижение рисков аварий и травм.

Поступила в редакцию 15.04.2022

Поступила после рецензирования 02.06.2022

Принята к публикации 02.06.2022

Об авторах:

Фарахутдинова Зульфия Гарифьяновна, магистрант кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда» Уфимского государственного нефтяного технического университета (450044, РФ, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1), ORCID, valeeva.zulfiya2016@yandex.ru

Бахонина Елена Игоревна, доцент кафедры «Промышленная безопасность и охрана труда» Уфимского государственного нефтяного технического университета (450044, РФ, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1), кандидат технических наук, ORCID, helenabaho@mail.ru

Шутов Николай Владимирович, доцент кафедры «Пожарной и промышленной безопасности», заведующий базовой кафедрой ЗАО «Безопасные технологии» Уфимского государственного нефтяного технического университета (450044, РФ, г. Уфа, ул. Космонавтов, 1), ORCID, pkpb@mail.ru

Заявленный вклад соавторов:

З. Г. Фарахутдинова — сбор и анализ литературных данных, разработка основной концепции исследования, постановка задачи; Е. И. Бахонина — научное руководство, формулирование основной цели работы, создание методики оценки риска, редактирование текста; Н. В. Шутов — критический анализ, редактирование и консультирование при создании методики оценки риска.

[1] Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности.

[1] Симонова Н. И., Вихров С. В., Иванов В. В. Повышение безопасности работников подрядных организаций на основе управления профессиональными рисками // Клинский институт охраны и условий труда : [сайт]. URL: https://www.kiout.ru/info/publish/29114 (дата обращения : 14.01.2022).

[2] Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности : Постановление Правительства РФ от 17.08.2016 г. № 806 (с изм. и допол. от 21.03.2019) № 806 // docs.cntd.ru : [сайт]. URL: https://docs.cntd.ru/document/420372694 (дата обращения : 16.02.2022).

[1] Нгуен О. Как обеспечить безопасность подрядных организаций // EcoStandard.journal : [сайт]. URL: https://journal.ecostandard.ru/ot/opinion/kak-obespechit-bezopasnost-podryadnykh-organizatsiy/ (дата обращения : 14.01.2022).

[2] Росстат. Сведения о пострадавших на производстве по коду ОКВЭД 19.2 — Производство нефтепродуктов в 2010–2020 году // Условия труда, производственный травматизм (по отдельным видам экономической деятельности) : [сайт]. URL: https://rosstat.gov.ru/working_conditions (дата обращения : 14.01.2022).