Исследование деятельности добровольных пожарных обществ (на примере Удмуртской Республики)

Введение. В современных условиях Российская Федерация в силу объективных факторов характеризуется ощутимыми региональными диспропорциями и дифференцированными условиями развития многих сфер общественной жизни. При этом принцип равной доступности и равного качества предоставления социальных услуг остаётся определяющим в государственной политике и региональном управлении. В частности это касается гарантий обеспечения пожарной безопасности. Как отмечают авторы, «обеспечение требуемого уровня пожарной безопасности представляет собой одну из важнейших составляющих национальной безопасности страны» [1]. Поэтому в условиях современной России с её многообразием деятельность добровольных пожарных подразделений играет ключевую роль в системе обеспечения пожарной безопасности [2]. В этом контексте актуальны исследования факторов, определяющих целесообразность создания подразделений добровольной пожарной охраны в населённых пунктах [3]. Согласимся с тем, что «регулирование правоотношений, возникающих между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами в сфере деятельности добровольной пожарной охраны является неотъемлемой частью развития и модернизации нормативного пространства» [4], чему способствовало начало формирования современного правового поля государственного управления [5].

Практика взаимодействия с представителями различных сфер деятельности позволяет авторам предположить, что на сегодняшний день существенной проблемой является незнание и, в целом, нежелание граждан участвовать в добровольной пожарной охране и способствовать развитию этого института. Аналогичную тенденцию отражает опыт деятельности добровольных пожарных в ряде зарубежных стран.

Цель настоящего исследования — изучение деятельности добровольных пожарных обществ и рассмотрение специфики функционирования подразделений ДПО в зарубежных странах с целью получения комплексного представления о роли этих подразделений в повышении уровня пожарной защищённости населения. В целом содержание исследования сводится к анализу роли ДПО и восприятия этого общественного института представителями различных социальных групп.

Материалы и методы. В рамках исследования были проанализированы источники, посвящённые роли добровольных пожарных в зарубежных странах [1–3]. В основу изучения особенностей функционирования ДПО в конкретном регионе положен анализ данных о деятельности добровольных пожарных обществ с выявлением тенденций изменения численности добровольцев [4][5]. Для оценки отношения населения к институту добровольных пожарных, уровня информированности об их деятельности, а также восприятия практик финансирования ДПО был проведён социологический опрос [6]. В работе применены метод контент-анализа, статистические методы и методы социологического опроса с последующей обработкой полученных результатов [7][8]. Обработка ответов подразумевает обобщение данных, интерпретацию выявленных закономерностей и установление причинно‑мотивированных факторов, определяющих позиции респондентов [9].

Контент-анализ публикаций охватывал материалы о роли добровольных пожарных и особенностях организации их деятельности в зарубежных странах. В релевантную выборку включались работы, содержащие сведения о состоянии, специфике и проблемах организации деятельности добровольных пожарных. Механизм привлечения добровольцев широко распространён в системе пожаротушения как в России, так и за рубежом. Институт добровольной пожарной охраны исторически присутствовал практически во всех государствах, а публикации по данной тематике достаточно широко представлены в научной литературе. Обзор предметного поля, отражающего особую роль подразделений добровольных пожарных в системе пожаротушения, представлен в работах [6–10].

Комплексный и всесторонний обзор организации деятельности добровольных пожарных зарубежных стран, таких как США, Франция, Германия, Италия, Венгрия, представлен в [11][12]. При этом большинство обзорных публикаций ориентировано на изучение опыта западноевропейских государств, тогда как деятельность добровольных пожарных стран азиатского региона остаётся без детального рассмотрения. Между тем доступные обзоры научных статей демонстрируют специфику организации добровольной пожарной охраны в этих государствах. Так, систему добровольных пожарных Китая отличает высокий уровень общественной вовлечённости: «каждый знает, что делать в экстренной ситуации, при том, что ни о какой награде или материальном вознаграждении речь не идёт. В китайцах до сих пор очень сильно развито чувство общественного долга» [12]. В Японии добровольные пожарные отряды в значительной части формируются из сельского населения — это хорошо подготовленные граждане, способные профессионально справляться с поставленными задачами [13].

Проанализированные исследования подчёркивают значимую роль добровольных пожарных не только в тушении пожаров, но и в проведении спасательных операций в экстренных ситуациях.

В Российской Федерации возрождение интереса государства к добровольческой (волонтёрской) деятельности отмечается с конца XX века. Главной причиной стала потребность в решении ряда социальных проблем, обусловленных экономическими факторами [14].

Согласно п. 2 ст. 10 Федерального закона от 06.05.2011 № 100‑ФЗ «О добровольной пожарной охране», добровольными пожарными могут быть физические лица, достигшие возраста восемнадцати лет и способные по состоянию здоровья исполнять обязанности, связанные с участием в профилактике пожаров и (или) в тушении пожаров, а также в проведении аварийно‑спасательных работ. Государство справедливо «определяет правовой статус личного состава ДПО и признаёт ценность их работы» [15].

Региональное (субъектовое) законодательство предусматривает разработку соответствующих правовых актов, что обусловлено, в том числе, «необходимостью проведения учений с учётом локальных особенностей регионов» [16]. В Удмуртской Республике действуют закон Удмуртской Республики «О добровольной пожарной охране в Удмуртской Республике» № 30-РЗ¹ от 30 июня 2011 года и Постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.04.2012 № 155 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидий общественным объединениям пожарной охраны»².

Отметим, что в последние годы наблюдаются определённые сложности с получением цифровых данных по объективным причинам. Кроме того, исследование рассматриваемой сферы затруднено отсутствием единой базы, агрегирующей сведения о деятельности организаций различных уровней, задействованных в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В связи с этим в представленной работе использованы данные различных открытых источников, анализ проведен на основании официальных данных Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий³, ГУ МЧС России по Удмуртской Республике⁴, Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»⁵, УРО Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество»⁶.

Результаты исследования. Как следует из официальных материалов, по итогам 2023 года на территории Российской Федерации зарегистрировано 20 834 общественных объединения пожарной охраны, в том числе: 556 общественных организаций пожарной охраны, зарегистрированных в качестве юридических лиц, и 20 278 общественных учреждений пожарной охраны без регистрации в качестве юридических лиц.

В состав общественных объединений пожарной охраны входят:

• добровольные пожарные дружины — 25 638 (аналогичный период прошлого года (далее АППГ) — 27 822, в динамике — 7 %), численность добровольцев — 268 619 человек (АППГ — 296 872, в динамике — 9 %);
• добровольные пожарные команды — 8 946 (АППГ — 8 866, в динамике +1 %), численность добровольцев — 55 351 человек (АППГ — 55 156, в динамике +3 %).

Данные по количеству пожаров с привлечением ДПО отражены на рис. 1⁷.

На основании данных рис. 1 видно, что количество пожаров, потушенных с участием ДПО, в период с 2017 по 2021 гг. увеличилось на 33 198 ед. (или на 208,12 %), с 2021 по 2023 гг. произошло снижение на 7 074 ед. (или на 14,4 %).

Участие ДПО в тушении пожаров напрямую влияет на результативность в данной сфере в целом. Чем больше подразделений ДПО, тем очевидно меньше потерь от пожаров. В период с 2020 по 2024 год количество филиалов ВДПО увеличилось на 131 или на 23,33 %, что говорит о востребованности, актуальности и эффективности их деятельности. Свои филиалы ВДПО имеет в каждом федеральном округе и почти каждом регионе.

Государственное регулирование отраслевой деятельности исходит из принципа достижения положительной результативности. Результативность работы пожарной охраны оценивают по времени реагирования на вызовы, числу спасенных жизней и сохраненных материальных ценностей [17]. В прямой корреляции с этими показателями находится соотношение количества участников разных категорий. Анализ данных показывает, что доля участия добровольных пожарных объединений в тушении пожаров ежегодно растет. Если в 2016 году благодаря членам ДПО было потушено 11 594 пожара, то в 2022 году — 39 103 пожара (на 237,3 % больше, чем в 2016 году). Кроме того, среди всех участников тушения пожаров ДПО занимают четвертое место по доле. Они уступают только сотрудникам территориальных подразделений ФПС ГПС, работникам территориальных подразделений ФПС ГПС, а также работникам территориальных подразделений ППС субъекта РФ, для которых тушение пожаров является непосредственной профессиональной сферой деятельности.

По данным за 2024 год, в Удмуртской Республике функционируют 119 общественных учреждений добровольной пожарной охраны, в состав которых входят 436 территориальных и объектовых добровольных пожарных подразделений общей численностью 4 888 человек.

Динамика численности добровольных пожарных в Удмуртской Республике отражена в таблице 1.

Таким образом, за рассматриваемый период численность сократилась на 346 человек ― или на 6,6 %. В соответствии с требованиями «Технического регламента» добровольными пожарными подразделениями прикрыто 392 населённых пункта Удмуртской Республики (20 %). При этом, по данным ГУ МЧС России по Удмуртской Республике, с начала 2024 года добровольцы самостоятельно ликвидировали 13 пожаров, 435 раз принимали участие в тушении пожаров в качестве дополнительных сил и 8 раз участвовали в ликвидации последствий дорожно‑транспортных происшествий⁸.

Несмотря на значимость и высокий статус волонтёрской деятельности, большинство исследований акцентируют внимание прежде всего на её мотивационной составляющей. В частности, подчёркивается, что «участие добровольцев в поисково-спасательных мероприятиях, тушении пожаров … зачастую связано с риском для здоровья и даже жизни добровольцев, в связи с этим существенным для дальнейшего развития являются вопросы компенсации ущерба, понесённого добровольцем при выполнении соответствующих работ» [18]. Современные обзоры показывают, что финансовая поддержка играет ключевую роль в обеспечении стабильной работы добровольных пожарных зарубежных стран и одновременно выявляют проблемы в финансировании добровольных пожарных обществ [19][20]. Аналогичные трудности характерны как для ряда иностранных государств, так и для современной России и её регионов, в частности Удмуртской Республики, что убедительно подтверждают результаты нашего исследования. Ситуацию усугубляют достаточно жёсткие требования, предъявляемые к добровольным пожарным, на что указывают исследования [11][21].

Подводя итоги проведённого анализа, отметим, что одной из наиболее острых проблем остаётся отсутствие устойчивой положительной динамики численности добровольных пожарных. Снижение их количества на фоне высокой востребованности, оперативности реагирования на пожары, квалифицированного подхода к тушению и спасению людей и материальных ценностей рассматривается как негативная тенденция, исправление которой требует пристального внимания. Для выявления причин этого явления и определения мотивационных ожиданий населения в рамках настоящего исследования был проведён опрос. Выборка респондентов сформирована случайным образом, территориальные границы — жители Удмуртской Республики и соседних регионов.

Результаты социального опроса на тему «Добровольные пожарные общества в развитии территории»

Исследования в целом показывают многоаспектный характер факторов, влияющих на эффективность деятельности пожарной охраны. Так, имеются работы, посвящённые влиянию гендерного фактора на профессиональные компетенции [22]; отмечается также рост числа женщин в профессиональных сферах [23]. В рамках настоящей статьи мы сосредоточим внимание на субъективных аспектах, затронутых в опросе.

Первый блок вопросов был направлен на изучение возраста, пола и социального статуса респондентов; его результаты не предполагали статистической обработки. Тем не менее отметим, что в выборке представлены различные категории участников опроса (рис. 2).

Выяснено, что среди 100 опрошенных 34 % (34 чел.) знают о существовании ДПО, и 66 % (66 чел.) не знают о существовании ДПО (рис. 3).

На вопрос «Как Вы считаете, нужны ли ДПО?» 90 чел. ответили положительно, 10 человек ответили «Нет». Исходя из этого можно сказать, что большинство человек считают, что ДПО нужны (рис. 4).

Несмотря на широкое признание значимости добровольных пожарных обществ (ДПО), далеко не все опрошенные готовы вступить в их ряды. 86 % респондентов (86 чел.) не готовы стать добровольными пожарными, тогда как лишь 14 % (14 чел.) выражают готовность к вступлению.

Ключевой блок вопросов касался готовности респондентов вступить в ДПО и условий, при которых они это сделают. Подавляющее большинство положительных ответов (по 27,3 %) предполагают вступление лишь при соблюдении ряда условий — если организация обеспечит необходимое обучение и снаряжение, будет предоставлять медицинскую защиту и компенсацию за потраченное время, а также, если их навыки и умения будут реально способствовать спасению жизней и сохранению имущества в чрезвычайных ситуациях. Остальные варианты ответов носили характер допустимой погрешности: безвозмездно; в свободное от работы время, в заранее оговоренное время; дружный коллектив; человеческие условия при выездах; льготы и поощрения; ограничение числа часов работы в неделю; при условии, что не будут лично участвовать в ликвидации пожаров.

По поводу косвенных форм участия или содействия деятельности ДПО выяснено, что почти половина респондентов (46,7 %) не желают каким-либо образом помогать добровольным пожарным обществам; почти треть (26,7 %) готовы оказывать помощь в поиске ресурсов и информации; лишь 3,3 % готовы финансово поддерживать деятельность ДПО.

Очевидно, что вопрос финансирования является одним из ключевых в контексте исследования. Почти половина респондентов (43,3 %) полагают, что финансирование ДПО должно осуществляться исключительно за счёт государства; почти треть (26,7 %) допускают субсидиарную модель — государство и население совместно.

В рамках исследования также была предпринята попытка выявить причины, препятствующие вступлению в ДПО. На этот вопрос респондент мог выбрать несколько вариантов или указать собственную причину. Фиксированные варианты ответов распределились следующим образом:

1. Нет времени по причине работы или учёбы — 73 % (73 чел.).
2. Страшно/опасно — 28 % (28 чел.).
3. Нет материального стимулирования — 19 % (19 чел.).
4. Считаю бесполезным — 3 % (3 чел.).

Другие ответы, набравшие менее 5 % каждый: не хочу; не знаю, где искать объединение для вступления; не знаю требований к участнику добровольного пожарного объединения; недостаток информации об организации в целом; состояние здоровья; поддерживаю другое благотворительное направление; считаю, что это прежде всего мужская роль; нахожусь в другом городе; отсутствие физической подготовки.

Завершающим был открытый вопрос: «Какие изменения или улучшения Вы бы предложили для развития добровольных пожарных обществ?». Получены конструктивные предложения: усилить рекламную кампанию для привлечения добровольцев; шире освещать деятельность ДПО в СМИ для информирования населения; поощрять участников; обеспечить формой, транспортом и специализированной техникой; обсуждать эту тему с детства. Небольшая часть опрошенных полагает, что при отсутствии внутренней мотивации человека замотивировать невозможно.

Безусловно, не следует отождествлять профессиональных пожарных и добровольцев. Как отмечается в [24], существуют ситуации, «которые не являются сферой систематической деятельности гражданских волонтёров». Вероятно, здравым и продуктивным с точки зрения привлечения населения является мнение, что «подготовка добровольцев (волонтёров) при выполнении задач, не связанных с ведением аварийно‑спасательных работ, может ограничиваться проведением инструктажа» [25].

Оптимальное решение поставленных задач возможно при соблюдении баланса полномочий и ответственности. С одной стороны, жители «при организационной и финансовой поддержке государственных органов могут успешно решать задачи по защите своей малой родины от пожаров» [26]. С другой стороны, необходимо совершенствовать «мотивационные инструменты, способные повлиять на заинтересованность и проактивное решение граждан стать добровольцами» [27]. Кроме того, особую роль в привлечении людей к деятельности ДПО играют волонтёрские акции [28], наставничество как важнейший инструмент личностного и профессионального роста [29], а также государственная поддержка активной гражданской позиции.

Обсуждение. Проведённое исследование показало, что институт добровольных пожарных востребован и социально значим как в России, так и за рубежом. Вместе с тем существуют проблемы как национального, так и регионального уровня в организации системы ДПО. Полученные результаты указывают на необходимость комплексного подхода к разработке мер, способствующих повышению статуса добровольных пожарных. Следует также разработать пакет мер по повышению привлекательности образа добровольного пожарного для привлечения молодёжи. Что касается изучаемого региона, исследование продемонстрировало, что, несмотря на важнейшую роль ДПО в развитии территорий, имеется ряд проблемных направлений. Опрос показал, что большинство респондентов понимают значимость ДПО и считают их необходимыми для успешного социально‑экономического развития территорий, однако уровень вовлечённости населения остаётся низким.

Заключение. Настоящая работа выявила, что население в целом не склонно массово вступать в ряды добровольных пожарных; основные причины нежелания — отсутствие свободного времени, недостаточная подготовка или возраст, а также слабая материальная мотивация. Анализ позволил также определить мотивы и условия, при которых респонденты готовы участвовать в деятельности ДПО — часть опрошенных готова вступить в ряды при условии достойной оплаты и совпадения графика с выходными на основной работе.