К вопросу об организационных проблемах государственного пожарного надзора в связи с вступлением в силу федерального закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации

Введение. В связи с обновлением законодательной базы рассматривается возможность внедрения так называемых «бесшовных» межведомственных процессов в сфере пожарного контроля и надзора. Показано, как недостаточно четко отрегулированные действия ведомств могут стать фактором, снижающим эффективность работы в данной сфере и тормозящим ее развитие. Отмечена важность Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». В то же время признаются значимые сложности его практического применения. Со ссылками на источники показано, что, обращаясь к данной проблеме, ученые демонстрируют или глобальный, укрупненный подход, или, наоборот, изучают частные случаи в границах одного региона, применительно к конкретной группе объектов пожарного контроля и надзора. Актуальность представленной работы заключается в том, что авторы предлагают адекватное решение универсальных организационных проблем.
Постановка задачи. Отправная точка в решении задач данной научной работы — изучение текста Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». С точки зрения правоприменительной практики авторам предстояло оценить нововведения в деятельности органов государственного пожарного надзора МЧС России, по возможности выявить слабые места, привести аргументы в пользу преобразований организационных и, в частности, коммуникационных процессов, обозначить пути решения проблем.
Теоретическая часть. Новый документ рассмотрен как элемент эволюционного процесса государственной политики в сфере контроля за соблюдением обязательных требований, в том числе в сфере пожарной безопасности. Выявлены основные дисбалансы, которые потенциально могут снизить эффективность работы профильных подразделений МЧС. Так, Положение о пожарной безопасности предусматривает сбор, уточнение и ежегодную актуализацию учетных сведений об объектах надзора. При этом в документе даны лишь наименования процедур. Нет схемы действий, которая увязывает объект надзора с такими особенностями субъекта (должностного лица), как: знания, опыт, служебная загруженность, навыки работы в интернете, с компьютерной или цифровой техникой, техническая и организационная доступность информационных ресурсов. Согласно приведенной статистике, острая потребность в соответствующих адекватных решениях продиктована объективными причинами. Указаны конструктивные и сравнительно легко реализуемые меры по преодолению выявленных дисбалансов.
Выводы. Представленные в данной статье результаты научной работы демонстрируют направление дальнейшего совершенствования профессиональной деятельности специалистов по пожарному контролю и надзору, а также ведомства в целом. Итоги изысканий позволяют утверждать, что на современном этапе в России (и, в частности, в Ростовской области) есть информационная база, достаточная для улучшения ведомственных процессов. Основными слабыми местами системы следует признать два фактора. Это явно недостаточная цифровизация подразделений и отсутствие высококачественных коммуникаций между ведомствами различных уровней и профилей.

1. Бышков, П. А. Проблемы координации муниципального и государственного контроля (надзора) / П. А. Бышков // Евразийская адвокатура. — 2015. — № 6 (19). — С. 103–105.

2. Бойко, С. В. Государственный контроль в Российской Федерации / С. В. Бойко, Р. А. Коинов // Colloquium journal. — 2019. — № 15 (39). — С. 9–11.

3. Правовое регулирование государственного контроля / Н. К. Абузярова, Л. Ю. Акимов, Т. В. Ашиткова [и др.] ; отв. ред. А. Ф. Ноздрачев. — Москва : Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ ; Анкил, 2012. — 480 с.

4. Семенов, С. В. О совершенствовании правового регулирования системы государственного и муниципального контроля в России / С. В. Семенов, А. В. Чаплинский // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2014. — № 4. — С. 118–135.

5. Шугрина, Е. С. Правовое регулирование муниципального контроля в Российской Федерации: оценка предлагаемых изменений / Е. С. Шугрина, Р. В. Петухов, И. Е. Кабанова // Юридическое образование и наука. — 2018. — № 3. — С. 3–10.

6. Макаркин, С. В. Государственный пожарный надзор в период изменения социально-политической и экономической системы России / С. В. Макаркин, В. Е. Иванов // Пожарная безопасность. — 2011. — № 6. — С. 2–8.

7. Троценко, А. А. Проблемы и перспективы профилактической работы по безопасности

8. жизнедеятельности государственного пожарного надзора на территории Мурманской области / А. А. Троценко, И. И. Коновалова, И. П. Курляндская // Международный научно-исследовательский журнал. — 2018. — № 2 (68). — С. 72–75. — (Социологические науки).